廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于分類推進人才評價機制改革工作的通知
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于分類推進人才評價機制改革工作的通知
桂人社規(guī)〔2019〕18號
各市人力資源和社會保障局，自治區(qū)教育廳、科技廳、民政廳、農業(yè)農村廳、文化旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、金融局、廣西社科院：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕6號)文件精神，完善人才評價機制，健全人才評價標準，創(chuàng)新人才評價方式，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，現(xiàn)就做好我區(qū)分類推進人才評價機制改革有關工作通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認真落實自治區(qū)黨委十一屆六次全會部署，堅持黨管人才、服務發(fā)展、科學公正、改革創(chuàng)新的基本原則，以科學分類為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快構建導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價體系，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為推進富民興桂事業(yè)、建設壯美廣西提供強有力的人才智力支撐。
二、分類健全人才評價標準
（一）實行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，健全科學的人才分類評價體系。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績和發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學合理、各有側重的人才評價標準。圍繞我區(qū)各行業(yè)產業(yè)結構布局發(fā)展和人才隊伍建設需求等，及時完善和調整相應領域的人才評價標準。
（二）突出品德評價。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋攸c考察人才科學精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守。倡導誠實守信，強化社會責任，堅守道德標準，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，從嚴治理弄虛作假和學術不端行為。建立失信行為記錄和懲戒制度，實行學術造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”。
（三）科學設置評價標準。堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。著力解決評價標準“一刀切”問題，合理設置論文、專著、影響因子等評價指標，堅持干什么評什么。對基層一線和艱苦邊遠地區(qū)的人才，重點評價其工作經歷、業(yè)績貢獻和解決問題能力，適當降低學歷、論文等人才評價條件。放寬基層事業(yè)單位人才評價的高、中級崗位數(shù)限制，支持教育、衛(wèi)生、農業(yè)、社會工作等系列實行“定向評價、定向使用”的基層人才評價制度。
三、改進和創(chuàng)新人才評價方式
（四）創(chuàng)新多元評價方式。按照社會和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價為基礎的業(yè)內評價機制，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用。強化學術委員會等專業(yè)機構作用，避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才，防止人才評價行政化、官本位傾向。基礎研究人才以國際國內同行學術評價為主，可采用評審、答辯、業(yè)績展示等評價方式。應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，加強用戶、市場和專家等相關第三方評價，可采用調研座談、實地調查、市場評估等評價方式。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益，可采用專家評估、調查、測評等評價方式。
（五）科學設置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學合理設置評價考核周期，注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合，克服評價考核過于頻繁的傾向。突出中長期目標導向，適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。對重大人才項目人選實行目標管理和聘期考核，把聘期考核結果作為人才評價重要內容和主要依據(jù)。
（六）暢通人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、公共人才服務機構等，暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領域人才申報評價渠道。
開辟人才評價綠色通道。對引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才，人才評價可不受資歷、層級、學歷、職稱等限制，破格申報科技項目、人才計劃、職稱認定與評審。對業(yè)績貢獻突出、業(yè)內和社會認可的優(yōu)秀企業(yè)家、經營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可放寬學歷、資歷、年限等申報條件。完善青年人才評價激勵措施，依托“八桂學者”、“特聘專家”等人才工程項目，加大對青年專項的支持力度，探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。
（七）堅持以用為本的人才評價導向。支持各類用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向自主開展人才評價，根據(jù)評價結果合理使用人才，促進人才評價與引進、培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、人事相宜，發(fā)揮各類人才最大效益。
（八）促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中增加人才評價考核指標，完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。簡化評審環(huán)節(jié)，改進評審方式。加強評價結果共享，避免多頭、頻繁、重復評價人才。
四、加快推進重點領域人才評價改革
（九）改革科技人才評價制度。對主要從事基礎研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價值、學術水平和影響等，引導其開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。對主要從事應用研究和技術開發(fā)的人才，著重評價其技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、薪酬待遇、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻等，引導其攻克技術難題和實現(xiàn)科技成果轉化。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才，重在評價考核工作績效，引導其提高服務水平和技術支持能力。
（十）改革教育人才評價制度。對高校教師注重師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業(yè)發(fā)展的綜合評價，按照不同類型高校、不同崗位教師的職責特點分別設置評價內容和評價方式，突出教育教學業(yè)績評價，將人才培養(yǎng)中心任務落到實處，加強教學工作量、教學質量和課堂教學紀律評價考核。對職業(yè)院校（含技工學校）教師重點評價職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學能力和生產一線實踐經驗，完善“雙師型”教師評價標準。對中小學教師重點評價教育教學方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經歷，嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價。
（十一）改革醫(yī)療衛(wèi)生人才評價制度。對主要從事臨床工作的人才，重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和工作業(yè)績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據(jù)。對主要從事科研工作的人才，重點考察其創(chuàng)新能力業(yè)績，突出創(chuàng)新成果的轉化應用能力。對主要從事疾病預防控制等的公共衛(wèi)生人才，重點考察其流行病學調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價等能力。對全科醫(yī)生重點考察其掌握全科醫(yī)學基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務的能力，將簽約居民數(shù)量、接診量、服務質量、群眾滿意度作為重要評價因素。
按照分級診療制度要求實行分層評價。對三級醫(yī)療衛(wèi)生機構以上的醫(yī)療衛(wèi)生人才，著重評價其解決急危重癥、疑難雜癥和醫(yī)學科研、技術創(chuàng)新以及對貧困地區(qū)的對口支援、培養(yǎng)基層醫(yī)護人員的能力業(yè)績。對二級以下基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人才，著重評價其基層衛(wèi)生工作實踐經驗和處理常見病、多發(fā)病、慢性病及承擔基本衛(wèi)生服務的能力業(yè)績。
（十二）改革哲學社會科學人才評價制度。對主要從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學科建設等方面的能力貢獻。對主要從事應用對策研究的人才，重點評價其解決經濟社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題、為各級黨委和政府決策提供服務支撐的能力業(yè)績。
（十三）改革文化藝術人才評價制度。堅持德藝雙馨，突出成果質量、注重社會效益，重點評價在弘揚社會主義核心價值觀、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術、挖掘和推廣民族文化藝術的業(yè)績貢獻，鼓勵其不斷推出更多具有廣西鮮明特色、體現(xiàn)廣西優(yōu)秀文化、展現(xiàn)廣西時代風貌的精品力作。
（十四）改革技術技能人才評價制度。對工程技術人才突出掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程設計、生產安全管理等實際能力和業(yè)績。對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題要求。對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創(chuàng)造性開展工作要求。對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求。打通高技能人才與工程系列專業(yè)技術人才評價通道，對取得高級工、技師、高級技師的高技能人才，符合條件的可申報參加助理工程師、工程師和高級工程師評審。
（十五）改革國有企業(yè)人才評價制度。注重考察樹立新發(fā)展理念和服務廣西振興發(fā)展、產業(yè)轉型升級、供給側結構性改革取得進展，以及提高企業(yè)核心競爭力的能力、應對激烈競爭的開拓創(chuàng)新能力、適應市場經濟的科學決策能力、適應知識經濟發(fā)展的變革管理能力，突出對經營業(yè)績、核心競爭力、社會責任感和綜合素質的考核。健全以市場和出資人認可為重要標準的企業(yè)經營管理人才評價體系。建立社會化的職業(yè)經理人評價制度。
（十六）改革農村實用人才評價制度。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才評價制度，突出在農業(yè)技術推廣、帶頭致富、脫貧攻堅、發(fā)展經濟、美麗鄉(xiāng)村建設等領域貢獻的評價，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規(guī)模、生產經營效益和引領農民致富等為參考要素，分層級、分地區(qū)、分類型制定農村實用人才評價標準。
（十七）改革社會工作人才評價制度。秉承以人為本、助人自助的理念，尊重個人價值和尊嚴，突出政治素養(yǎng)、社會工作價值觀、社會工作專業(yè)倫理等要素在社會工作人才評價中所占的比重。加強社會工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升其參與社會治理、提供現(xiàn)代化服務的水平。
（十八）改革金融人才評價制度。圍繞我區(qū)建設面向東盟的金融開放門戶需要，完善金融人才分類評價，按功能類別劃分模式，構建以業(yè)績貢獻為核心，涵蓋職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)知識結構、業(yè)務能力水平、從業(yè)資質經歷等內容的多維度金融人才評價指標體系。積極引進國際通行金融人才資格認證體系，采信特許金融分析師（CFA）、金融風險管理師（FRM）、特許公認會計師（ACCA）等國際認證結果，探索建立國際認證與國內人才評價銜接機制。
五、健全完善人才評價管理服務體系
（十九）轉變政府人才評價管理職能。推動人才管理部門轉變職能、簡政放權，強化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項和微觀管理。
（二十）落實用人單位人才評價自主權。尊重用人單位主導作用，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才。在高校開展自主評價聘用工作，在條件成熟的公立醫(yī)院、科研院所和大中型企業(yè)下放評審權限。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監(jiān)管。
（二十一）健全市場化、社會化的管理服務體系。積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構，建立由政府主管部門委托、授權，專業(yè)社會團體具體承辦的人才評價平臺。建立人才評價機構綜合評估、動態(tài)調整機制。注重引入“互聯(lián)網＋人才評價”信息手段，為人才評價提供便捷服務，實現(xiàn)人才數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（二十二）優(yōu)化公平公正的評價環(huán)境。嚴格規(guī)范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價專家數(shù)據(jù)庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，優(yōu)化專家來源和結構，強化業(yè)內代表性。探索推進評審組織者與評價專家組織者相分離方式，提高評價質量和結果公信度。建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。強化人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費等事項，加強考試環(huán)境治理，落實考試安全主體責任。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引入社會監(jiān)督機制，聘請社會監(jiān)督員對人才評價進行監(jiān)督。建立健全評價公示制度，增強人才評價透明度。
各市人力資源社會保障部門要及時向當?shù)攸h委、政府匯報本《通知》精神，在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下實施人才評價機制改革工作。要堅持黨管人才原則，各有關部門各司其職、密切配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認真抓好組織落實。區(qū)直有關行業(yè)主管部門要根據(jù)相關工作部署，配套制定出臺科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、哲學社會科學、文化藝術、技術技能、國有企業(yè)、農村實用、社會工作、金融等重點領域人才評價實施辦法。要堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題。要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切，為分類推進人才評價機制改革營造良好氛圍，確保改革任務落地見效。
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳
2019年11月18日
